国家发展改革委一直是建议和提案办理大户。近年来由国家发展改革委承办的数量持续保持高位。
记者在3月1日由全国工商联环境商会举办的2024环境企业家媒体见面会上获悉，该商会两份提案《关于促进再生塑料行业发展的提案》《关于改革废弃电器电子科技类产品处理基金的提案》已提交全国工商联，提案建议国家发展改革委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等国外发达国家经验，促进废塑料利用的规模化和多元化，并改革废弃电器电子科技类产品处理基金制度。
中国是世界最大的塑料生产国和消费国，面临着严重的塑料污染挑战。2022年，我国初级形态塑料产量超过1.1亿吨，占全球塑料产量约四分之一。据中国物资再生协会再生塑料分会的统计，2022年我国废塑料产生量6000多万吨，其中废塑料回收量1800多万吨。为加强塑料污染治理，政府有关部门出台了一系列政策法规，塑料垃圾环境污染得到一定效果遏制。在国际社会加强气候行动、发展循环经济的大背景下，消除塑料污染不仅是联合国气候变化与环境的重要议题之一，还关乎中国实现“双碳”目标，兑现自主贡献承诺的进展。
《关于促进再生塑料行业发展的提案》指出，我国要进一步加快塑料污染防控和资源节约替代，构建高质量的塑料再生利用循环。当前，我国再生塑料行业发展存在一些问题：一是原生塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，导致废塑料循环利用规模不稳定。近年国内再生塑料价格普遍高于原生塑料，尽管国家鼓励再生塑料的利用，但在缺少硬性指标约束的条件下，再生塑料生产很容易受到下游采购方意愿、原生塑料价格波动等外部市场环境影响。在国际原油价格降低时，原生塑料价格随之下降，下游采购方就会减少再生塑料的使用量。二是再生塑料消费端缺乏相应的激励机制。三是塑料回收高值化利用的进展没有到达预期，难以实现原料替代范围的扩大化。
提案建议，一是制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展的策略。建议国家发展改革委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等国外发达国家经验，在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模。给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化。
二是设立以PET聚酯材料为代表的塑料包装回收利用基金，落实生产者责任延伸（ERP）制度。中国在电器电子、汽车、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等领域都建立了生产者责任延伸制度，配套政策管理和市场化运作的实践相对成熟。在塑料包装领域，目前国内主要是依靠社会端回收体系进行回收利用。若能够将塑料回收利用的责任拓展到塑料包装的生产环节，将为废塑料闭环循环建立可持续市场化运作机制的资金保障。建议遵循“成熟一个，推出一个”的原则，由国家发展改革委牵头，参考饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，从产业相对成熟的PET聚酯材料着手，试行由塑料包装生产企业缴纳基金，支持PET包装的收集、分选、回收和再利用，以激励生产商减少塑料包装，开展产品生态设计，促进再生材料利用。
三是加快推进食品级塑料原级利用，加快推进塑料产品碳足迹核算和碳标识认证等。
对于改革废弃电器电子科技类产品处理基金，提案指出，《废弃电器电子科技类产品处理基金征收使用管理办法》实施后，2012年至2022年，已累计发放补贴近268亿元，污染防控效果非常明显，规范回收处理量大幅度增长，铜、铝、铁、塑料等资源产出率稳步提升。截至2022年底，拆解企业已累计处理约7.7亿台废电器，有效引导电子废物从个体商贩进入正规处理企业。2012年至2021年，电子废物回收处理企业年实际处理量由1010万台增长至8785万台。但当前行业发展存在基金资产金额来源不足、补贴发放延迟等问题。
2023年底废弃电器电子科技类产品处理基金已经停征，鉴于衔接政策尚未出台，一些拆解利用企业已经停工，以待政策明朗后再开展经营生产。
提案建议，一是改革废弃电器电子科技类产品处理基金制度，增加资产金额来源补齐资金缺口。建议由国家发展改革委牵头探索实行针对大宗电子科技类产品的消费者押金退款政策，进一步延伸废弃电器电子科技类产品生产者责任。优化资金结构，提高基金征收标准，增加补贴支付频次。启动新9类产品处理的基金征收工作，弥补大家电处理的拖欠资金缺口，维持电子废物回收利用量的稳定。
二是完善动态补贴机制，平衡好补贴标准与企业处理成本的差异。基金补贴标准应以报废家电所含有毒有害于人体健康的物质的处置成本为依据，建议由财政部牵头考虑回收、拆解和再利用企业之间的竞争等因素，理顺市场经济下价格的传导机制和利益平衡，控制好政策调整的节奏和力度，设有缓冲期以系统性消减对产业高质量发展的不利影响。
三是严厉打击私拆等无资质企业拆解行为，完善经济惩罚措施。建议生态环境部推动严格执法，提升废旧电器电子无害化处理水平，降低环境污染风险隐患。
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