公租房能否成“夹心层”的希望？

  虽然在2010年昆明市保障性住房建设规模为2006年以来历年之最，新开工建设廉租房25037套，续建完成政府统建子君村、蒜村经济适用房7897套，建设公共租赁住房4000套等，但对于未来十年要新增120万城镇人口的昆明来说，保障性住房的“保障力度”还远远不够。

  在广告公司上班的吴阳很郁闷，没想到只犹豫了一年，她就从一个“待有房者”变成什么样的条件都挨不上的“夹心层”。原本吴阳揣着家里凑出来的几万块钱，准备在市区寻一套新房，但是2010年刚过完年，楼市就变了脸，吴阳七拼八凑的首付转眼就不够了，在吴阳断了买房的念头时，房租又涨了。

  “一个月2000多块的工资，除去房租水电和吃用花销，没一分钱能够剩下。”商品房价格持续上涨，房屋租赁市场也没有闲着，吴阳租住的两居室已经从一个月700元涨到了1200元，居住开支已经占了吴阳工资的三分之一。“我的条件也没有到申请廉租房的条件，购买经适房也不行。”被夹在中间的吴阳觉得，也许能够从公租房上找到平衡点。

  不能租廉租房，不够条件买经济适用房，买不起商品房，在一个城市收入不低但是只够维持生活，没有积蓄……这就是现阶段，我国住房保障体系覆盖不了的一个尴尬人群“夹心层”，刚刚毕业的大学生、进城务工者等大量社会主力群体都处在这个住房“少有地带”。因此，随着各个地方城镇化水平的提高和流动人口的涌入，地方政府慢慢的开始在公共租赁房建设上动了起来，这种由政府建设、低于市场租金限价出租、作为过渡型的保障性住房，成为填补当前住房保障体系少有的希望所在，不少人也寄希望于公租房是一种能解决“夹心层”群体住房困难的全新保障性住房产品。

  其实，昆明市早就考虑到“夹心层”的住房困难问题，从2009年起，主城四区就开始陆续启动农民工保障性出租住房建设；2010年，逾千套的公租房也投入建设。可是当昆明公租房就要落地生花时，《昆明市公共租赁住房建设管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的亮相却引来了新的问题。在《办法》的听证会上，代表们提出的“居住时限满5年合不合适？”“租金标准到底怎么来定？”等质疑让昆明的公租房还未建成就多了一些担忧。

  原云南省规划院院长顾奇伟表示，《办法》将公共租赁住房进行了界定，但在界定的同时也相应有了一些较为“苛刻”的条件，如申请租住务工人员廉租住房的进城务工人员，应在公司持续工作满5年及其以上，同时持有本市暂住证5年（含5年）以上；而对于申请租住廉租住房的新就业者，应当持有营业执照2年（含2年）以上，同时持有连续2年在本市地税部门完税的证明。“公租房覆盖人群较廉租房与经适房扩大了许多，但这样的租住条件下仍然有‘住房盲区’。”顾奇伟说，对于以前租住在城中村，务工时间不长的流动人口以及毕业不久的就业人员来说，公租房仍然没有覆盖他们，“新夹心层”又会出现。“另外，地方政府应该将保障性住房与房地产业分开，用社会福利和公益性的定位来解决保障性住房的问题。”顾奇伟表示。

  香港曾经兴建8.5万套公租房，这使得香港房价应声而落，一年时间跌去了70%。不少人对于昆明的公租房也抱有如此的心态，然而房价真的会这样吗？

  不仅仅是“夹心层”对公租房有着高期待，不少购房者和业内人士也将“公租房”视作“平抑房价”的利器，因此一时间对公租房的呼声一浪高过一浪。但有房地产市场分析专家觉得，保障性住房对已经居高不下的房价不会有任何影响，只有大规模地建设公租房，才能更好地接纳大量城市新增移民，平抑房租和缓和供不应求的现状，也能在未来稳定商品房的价格。

  田野房地产咨询公司投资中心总监杨凡认为，公租房的建设比经适房和廉租房更重要和急迫。他表示，租赁价格实惠公道的廉租房给低收入家庭提供了必要的保障，但不足的是覆盖面太小，惠及面窄；而经适房是半市场化半商品房的保障房，在申购者申购几年后就会进入市场交易环节，存在着“政府低投入、申购者高回报”的风险，而且经适房申购、付款等条件也给这些“买不起房”的人出了不少难题。“今后，地方政府需要多考虑的不是限房价，而是处理好住房关系。”杨凡提出，在这个多数居民需要的是“住所”而非“房产”的阶段，“过渡型”的公租房就是的产物。

  杨凡还提出，昆明在公租房建设上还是不应该过多参照香港公屋模式，但在公租房申请条件上参考香港的“宽松”政策倒不失为一个明智的选择。“租赁公租房不应该有户口、居住年限等限制，租金应该远低于市场行情报价。”为此，杨凡认为，地方政府在加大保障性住房的投入时，还是该以公租房为主。

  昨日，市民李先生打进本报两会热线，对昆明的发展提出建议：破产企业职工很多都住在老房子里，但无法申请公租房，希望能得到解决；昆明绿化做得不好，很多地方施工尘土飞扬，影响昆明形象，建议政府重视街道绿化，要全城绿化，而不是只建绿地游园……

  房价、物价、交通、看病、入学……每一桩每一件，都真真切切地关乎老百姓的冷暖。在“两会”召开之际，我们邀请你谈谈对房价、物价、交通、入学、看病等民生热点问题的看法，或者说说你对未来五年有什么期许。无论大事小事，你都可以发表自己的观点，提出自己的意见和建议。